中國經濟政策思維終于走出“保八”時代。

     3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，2012年全年經濟增長預期目標為7.5%，這是2005年以來該目標首次低于8%。

     《第一財經日報》采訪的多名兩會代表、委員和經濟官員、學者均認為，這一令人關注的動向，在一定程度上體現了，中國高速增長的經濟奇跡已進入新階段，中國經濟從外延擴張日益向內涵式增長轉型。

     順勢降速

     經濟增速目標調低首先體現了同“十二五”規劃的銜接。

     國家發改委主任張平昨日表示，“十二五”期間經濟增速預期目標是7%。去年是“十二五”開局之年，所以把目標定在8%，今年定在7.5%，是逐步接近“十二五”的經濟增速目標。

     張平談到調整經濟目標的考慮，一是客觀反映經濟發展的走勢和趨勢，反映國際經濟嚴峻形勢下中國面臨的復雜外部壓力，二是要求國內能將更多精力放在轉變經濟發展方式上。

     政策思路突出地表現了這種“應變”和“求變”結合的特征。

     國務院國資委研究中心研究員胡遲對本報分析稱，經濟目標調整反映了，中國經濟已進入兩個調整周期中：一是經濟自身從2007年的景氣峰值開始下行，經濟增速必然回落；二是政府宏觀調控從保增長過渡到調結構，主動地引導經濟適度回落。

     胡遲表示，當前下調目標，是希望能利用經濟放緩的空間，盡快促成中國經濟由外延式粗放型增長向內涵式發展的有質量增長轉變。

     溫總理今年的政府工作報告也指出，要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

     例如隨著通脹水平趨于穩定，政府已將電價、水價、油價以及天然氣和水資源價格改革作為今年的任務。

     中國也將利用經濟放緩的時機推動產業調整和節能減排任務。宏觀調控將“進一步淘汰落后產能”，“繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款”。

     代表委員熱議

     這種以調整促轉型的政策取向得到了兩會代表、委員的認可。

     全國政協委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲昨日表示，調慢GDP的增速和提高經濟增長質量是放在一起的，調慢的前提是提高經濟增長質量，不能片面地理解是調慢了，提高經濟增長質量有助于拉動經濟的進一步增長。

     全國政協經濟工作委員會副主任、國家工信部原部長李毅中也強調了“中國經濟的增速應該降下來，必須降下來”。

     “按照以前的發展模式，到2020年，能耗總量翻一倍，資源根本無法支撐，現在我們就用到世界上46%的煤，增加一倍就把世界上的煤全部用完了，怎么可能持續呢？”李毅中說。

     事實上，從世界水平來看，7.5%的增速仍然是很高的，更何況，歷年的經驗是，最終完成情況要明顯高于年初預期目標。例如，2011年原定目標是8%，最終GDP增長達到了9.2%。

     “7.5%這個增速并不低。”全國政協委員、全國人大常委會預算工作委員會原副主任王大成稱，今年實際增速肯定不止7.5%，應該會超過8%甚至9%。

     “你看各省區目前公布的GDP增速都超過7.5%。”王大成說。

     國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良也對本報指出，中國經濟增速在回落，增速適度回落是我們所期望的。但要防止經濟增速回落過快，引發就業等一系列社會問題，所以要穩住經濟增長，最終的經濟增速在8%~9%都是穩健的增速。

     但也有經濟學家對今年的經濟形勢持謹慎態度。

     如興業銀行首席經濟學家魯政委認為，假定2012年選擇保持人民幣有效匯率基本穩定的政策，那么，全年GDP增速可能達到9.0%左右，CPI則為2.8%左右；但如果2012年選擇人民幣對美元匯率穩定，而美元強勢（美元指數78以上）至少在第一季度末之前一直維持，那么，2012年的出口增速將下降至10.5%左右，全年GDP增速僅能勉強維持在7.5%~8.5%。不會顯著影響就業

     經濟增長目標調低引起的另一聯想是就業壓力是否會相應增大。

     對此，張平表示，政府將堅持就業優先戰略。去年采取了一系列的鼓勵政策和措施，包括對重點群體，比如大學生、農民工、城鎮零就業家庭、就業困難人員；比較好地實現了就業預期目標。去年預期目標是城鎮新增就業900萬人以上，實際新增了1121萬人。
 

　　今年城鎮新增就業目標仍然是要實現900萬人以上，盡管我們經濟增長速度預期目標調低了0.5個百分點，但仍然要千方百計地擴大就業。

　　胡遲對本報分析稱，當前中國的就業增長已經更多地通過產業結構調整而不是經濟總量單純增長完成，通過扶持服務業發展吸納新增和從二三產業轉移的勞動力；另外人口老齡化的到來預示著中國逐步接近劉易斯拐點，捆綁在經濟增速上的就業負擔在減輕，用經濟發展的質量帶動新增就業正反映了中國的經濟潛在變化。

　　經濟增速目標的下調也弱化了貨幣信貸政策放松的必要性。

　　全國政協委員、銀監會主席助理閻慶民就對本報表示，雖然去年廣義貨幣M2增長低于預期，為13.6%，但是其實已經不低了，貨幣供應量已達到80多萬億。根據溫總理公布的數據，去年GDP增長47萬億，貨幣供應量達到了GDP的1.7倍，這樣的貨幣化程度已經非常高。

　　“目前貸款需求緊張還看不出來，我估計今年不會出現這樣的情況。”閻慶民說。全國政協委員、工行行長楊凱生也認為，從實際情況看，作為總體宏觀經濟的調控目標，把M2增長目標設定在14%，與把GDP的發展預期定到7.5%還是相銜接、相吻合的。當然在這個過程中，宏觀政策也會根據宏觀經濟運行的情況不斷進行預調和微調，相信今年也會本著穩中求進的精神來具體掌握。