“政府應多支持民營企業的海外并購。無論民企還是國企，都是中國企業，在國際上都代表中國。”兩會期間，全國人大代表、東方集團董事局主席張宏偉對 本報記者表示。

 

張宏偉在兩會上提出《以海外投資方式多元化推動上規模民營企業實施海外能源、礦產資源并購》的提案，認為，國家借民企收購海 外礦產資源可避免政治壁壘，而國家也要破解民企對外收購中的資金匱乏等不利因素。他所在東方集團主要經營礦產資源開發、金融業等。

 

民企對外并購也代表中國

 

《21世紀》：以我國企業投資澳大利亞鐵礦石為例，你怎么看海外資源收購的“商業本質”和“國 家戰略”的關系？

 

張宏偉：這兩者本質上并不矛盾。國際化公司在實施海外并購時，客觀上都為本國國家戰略服務。

 

目前，西方國家 對于中國崛起有戒心，把單純的企業并購行為復雜化，過分強調國家戰略是不合適的。

 

就國企與民企而言，一個是國有背景的企業所進行的海外資源 并購，一個是民營企業“走出去”所實施的海外并購，根本上都是市場行為。

 

但由于實施主體背景的不同，可能對被收購方及當地政府所帶來的感覺 不同。國企實施并購的時候，勢必會讓當地政府感覺是代表中國政府實施國家戰略，而民營企業就不會讓對方產生這種顧慮，可以規避這種政治壁壘。因此，政府應 多支持民營企業海外并購，無論民企還是國企，都是中國企業，在國際上都代表中國。

 

《21世紀》：民企收購海外能源、礦產資源優勢何在？

 

張宏偉：民企管理機制靈活，決策快，市場反應快，更容易抓住機會，把握市場和隨機應變，更容易取得成功。同時，民企在實施海外能源、礦產資源并購過程中，較 容易取得企業出售方和海外當地政府審批部門的信賴，減少政治壁壘的束縛。

 

民企對外并購遭遇融資瓶頸

 

《21世紀》：民企海外礦產資源等并購遇到的問題主要有哪些？

 

張宏偉：主要問題是信貸受到國內貸款與特定外匯額度的限制，融資困難、融資渠道緊 張，同時審批程序也比較繁雜。

 

目前，國企實力雄厚，資本壟斷、市場壟斷、行業壟斷、人才壟斷、信息壟斷以及政策支持的格局，還沒有根本打 破；民營經濟在與國有企業、外資企業的國際市場競爭中，處于非公平競爭地位。

 

《21世紀》：民企對外投資風險很大，你提議設立上規模民營企 業風險保障基金，國家財政提供配套起步資金，是全國統一的基金？

 

張宏偉：對，應該是全國統一的基金，面向的主要是真正上規模的民企。

 

上規模的民企是指在全國范圍內具有影響力、對財政收入有比較大的影響、在全國范圍內創造了很多就業機會的大型民營企業，特別是參與海外投資的大型民營企業。 

 

由國家出面組織上規模民營企業參與，一方面，成員會在資金流轉上形成互助；更重要的是幫助上規模民營企業獲取更有利的政策扶持，為民企發展營造更佳 環境。

 

《21世紀》：那銀行會怎么看？為何不提議地方政府設立這個基金？因為地方大型企業遇到問題時，最著急的也最愿意提供支持的是地方政 府。

 

張宏偉：這種基金的設立應該是兩個層面的。

 

一個層面是國家設立的，主要面向上規模的民營企業，特別是國際化大型民企。這 種企業在一定程度上更需要的是國家宏觀政策上的幫扶。另一個層面是國家級的基金設立后，地方政府和地方上規模民營企業也可以效仿這一機制設立當地的風險保 障基金，為當地的上規模民營企業提供幫扶。

 

設立風險保障基金，一方面企業獲得基金救助對銀行也是一個風險保障；另一方面也會提高銀行參與救 助的積極性。

 

《21世紀》：你建議民企和國企聯合對海外能源等進行收購，是否民企占主導？

 

張宏偉：不是誰占主導，而應是由政 府引導國有背景的金融企業與上規模民營企業組成聯合體同船出海。

 

將民營企業高效的機制與國有金融企業和國營大企業強大的政策、資金支持和管 理背景相結合，通過各種合作方式規避海外并購過程中的政治審批風險，優勢互補、形成合力，這是一種新型的戰略聯盟，目的是共同發展。

 

建立綜合管理機構協調

 

《21世紀》：從制度層面，中方該如何形成完善的評估體系，在對海外資產進行考量時不被“忽 悠”？

 

張宏偉：在實施海外并購過程中，中介機構是發揮關鍵作用的，尤其是在資產的評估、收購方式設計過程中。

 

我們收購哈薩克斯坦油田，一家知名的國際投行評估12億，其它中介機構評估10個億。然后我們就開始收購，6個億開始收購。結果金融危機來了，我們請了自己的團隊重新評 估，評估價只有1億到1.6億，這是多么巨大的差距，如果不是我們自身團隊的把握，不就被“忽悠”了么？

 

中介機構是有國界區別的，所代表的 利益團體不同。只有中國本土的中介機構發展壯大了，才能更好為中國企業服務，這與國家的扶持離不開。

 

《21世紀》：在你看來，日韓等國進行 的海外資源并購有哪些是值得借鑒或需加以避免的？

 

張宏偉：首先從機構設置上看，中國目前還沒有一個權威性的綜合協調管理機構來進行海外投資 的統一規劃和宏觀協調。

 

其次就稅收政策而言，政府目前還沒有對企業“走出去”實行稅收減免政策，企業在國外經營獲得利潤后，還要受到雙重征 稅的困擾。而國外政府在不同程度上都會為企業提供貸款或減免稅收的優惠政策。

 

   法律法規層面上，政府還未對海外并購進行立法，相關配套政策法 規還不完善。國外很重視對企業海外投資活動進行立法規范，如日韓等國制定的法律就對企業的海外并購帶有很強的政策引導性，重在對實現國家戰略目標的投資進行鼓勵。