2010年，是中國經濟“最為復雜的一年”。這一年，中國面對的是全球經濟發展模式、供需關系、治理結構的調整變化，外部環境更趨復雜的世界經濟格局。防通脹，擴內需，調結構成為宏觀政策和百姓生活的新命題。在此背景下，中央果斷出手，宏觀調控政策從容應對，“見招拆招”，取得了令世界矚目的成就：今年前三季度GDP同比增長10.6%，經濟企穩向好局面進一步鞏固。更主要的是，經過國際金融危機的磨礪，中國宏觀調控政策積累了新經驗，鑄造了新優勢，為保持經濟全面快速增長提供了重要保障。中國經濟網記者現將一年來最“給力”的經濟政策梳理如下：

 

★“三網融合”大幕開啟——電信、電視、互聯網三大產業，因融合帶來的巨大市場前景將使眾多行業獲益

 

2010年，三網融合終于取得重大突破。1月13日，國務院常務會議確定了三網融合的時間表和路線圖。政府開始打破壟斷，推動雙向進入，推動融合業務的普及應用。7月1日，三網融合首批試點城市敲定，包括北京、大連、哈爾濱等12個城市入選，標志著三網融合正式進入實施階段。8月2日，國務院下發通知要求各地三網融合試點限期上報實施方案。目前，各地的試點參與企業正在按照既定節奏推進試點基礎工作，具體實施方案尚待國務院批復。三網融合大勢已不可阻擋。三網融合涉及電信、電視、互聯網三大產業，因此融合帶來的巨大市場前景將使眾多行業獲益，一年來“三網融合”概念攪動全年資本市場。

 

★“史上最嚴厲樓市調控”——中央定調遏制房價過快上漲勢頭，各地方調控細則，多部門政策措施紛至沓來

 

2010年對于中國樓市，是極不平凡的一年。新年伊始，房地產行業便掀起一波嚴厲的政策調控風暴。1月10日，國務院出臺“國十一條”，嚴格二套房貸款。3月18日，國資委要求 78家不以房地產為主業的央企退出房地產業務。4月15日，國務院頒令，二套房首付款不得低于50%。2日后，新“國十條”發布，國務院規定商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，暫停發放購買第三套及以上住房貸款。4月20日，住建部規定，未獲得預售許可的商品住房項目，房地產企業不得向買受人收取或變相收取定金等性質費用。6月4日，住建部發文進一步規范二套房認定標準，堵上部分地區消極執行調控政策的漏洞。國慶前夕，國家又出臺鞏固樓市調控成果的“國五條”，規定暫停發放第三套及以上房貸；首套房首付比例提至不低于30%；房價過高、上漲過快的城市將限定家庭購房套數等。一年來一系列高強度的調控舉措讓火爆的樓市正逐步回歸理性。

 

★國務院敲定七大戰略新興產業——政府對戰略性新興產業支持力度進一步加大，財稅金融等方面出臺一攬子政策

 

2010年9月8日，國務院召開常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確鎖定了7大戰略新興產業，其中涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。在圈定七大產業的同時，會議還確定了戰略性新興產業發展的重點方向、主要任務和扶持政策，并強調將加大對新興產業的財稅金融等政策扶持力度。此決定之重要性，被業界稱為“下一個四萬億”。

 

★股指期貨、融資融券正式推出——做空機制正式形成，真正意義上的財富效應改變市場投資理念和投資策略

 

中國期貨業在2010年迎來一個嶄新時代。1月初，國務院原則同意開展證券公司融資融券業務試點和推出股指期貨品種，市場翹首以盼多年的股指期貨，終于拿到“準生證”。1月22日，證監會頒布《關于開展證券公司融資融券業務試點工作的指導意見》，明確申請融資融券業務券商的條件。2月20日，證監會正式批復股指期貨合約交易規則及其實施細則。2月22日，正式接受投資者開戶申請。3月19日，證監會公布首批六家融資融券試點券商名單，3月31日，首批試點券商上線交易。4月16日，我國首批股指期貨合約正式上市交易。隨著股指期貨和融資融券的推出，做空機制正式形成，真正意義上的財富效應改變市場投資理念和投資策略。

 

★人民幣匯改“再啟”——人民幣國際化進程加快，人民幣匯率改革再邁出實質一步

 

根據國內外經濟金融形勢和我國國際收支狀況，今年6月19日央行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，改革堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節，并增強人民幣匯率彈性。6月22日，中國人民銀行等六部門聯合下發通知，跨境貿易人民幣結算的境外地域擴展到所有國家和地區。人民幣兌美元結束兩年橫盤，再次開始升值。本次匯率形成機制改革繼續遵循自主、可控及漸進性原則，有助于加快人民幣國際化進程。至此，市場觀望已久的人民幣匯率改革再邁出實質一步。

 

★“全流程”管理——“三個辦法一個指引”引領中國銀行業信貸管理進入新的科學發展階段

 

為進一步嚴格執行放貸條件，以信貸結構優化促進經濟結構調整，2月12日，銀監會公布了《流動資金貸款管理暫行辦法》和《個人貸款管理暫行辦法》。加上此前已發布施行的《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》，統稱為貸款新規的“三個辦法一個指引”自此開始全面實施。貸款新規強化貸款用途管理，防范和杜絕貸款用途的虛構和欺詐，強化貸款的全流程管理，有利于提升商業銀行信貸資產管理的精細化水平。標志著我國銀行業信貸管理進入新的科學發展階段。

 

   ★ 企業兼并重組“加速”——通過財稅、金融、資本市場、土地等方面扶持企業兼并重組，消除和化解多種體制和制度障礙

 

一直備受外界關注、醞釀多時的促進企業兼并重組政策，今年取得實質進展。6月30日，國務院召開常務會議，研究部署促進企業兼并重組。會議要求，清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，堅決取消地方自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。9月6日，《國務院關于促進企業兼并重組的意見》正式下發，《意見》提出了財稅、金融、資本市場、土地等方面扶持企業兼并重組的具體措施，進一步消除企業兼并重組中的多種障礙。《意見》將汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業作為兼并重組推進的重點。企業兼并重組拉開大幕,大企業將成為主角。

 

★重拳出擊淘汰落后產能——18個工業行業2087家淘汰落后產能企業名單出爐彰顯國家淘汰落后產能的堅定決心

 

近年來，淘汰落后產能工作在部分領域取得積極進展，但一些重點行業落后產能比重大的問題仍然比較嚴重。今年1月20日，國務院常務會議對電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等重點行業近期淘汰落后產能提出了六大具體目標任務。4月6日，淘汰落后產能的“發令槍”打響，國務院下發關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知，明確要求淘汰落后產能將實行問責制，納入地方政府績效考核體系。5月13日，發改委等10部門又公布了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》。8月12日，工信部向社會公告了18個工業行業2010年淘汰落后產能企業名單，共涉及企業2087家。這充分顯示了國家淘汰落后產能的堅定決心。

 

★民間投資迎來“大解放”——國家明確要求拓寬民間投資的領域和范圍，為民間投資創造良好環境

 

3月24日，國務院常務會議確定了進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，明確要求拓寬民間投資的領域和范圍，為民間投資創造良好環境。5月13日，國務院又進一步頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》即“非公36條”，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。7月26日，國務院又進一步公布了《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，要求國家發改委等中央部委、地方政府研究提出具體實施辦法，鼓勵和引導民間投資。我國民間資本借此得到一次“大解放”。

 

★物價調控傳來強音——中央打出政策“組合拳”，“國16條”穩定物價立竿見影

 

今年下半年，繼“蒜你狠”、“豆你玩”之后，以棉花等農產品為代表的消費品價格不斷上漲，中央接連出招穩定消費價格，打出政策“組合拳”。11月17日，國務院常務會議研究分析物價形勢，部署穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。會議指出，必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。11月20日，國辦正式發布穩定市場價格16項措施，被稱為“國16條”。隨后，多部委密集出臺物價調控新政，管控力度前所未有。發改委更是五天發九文穩定物價，財政部、民政部、鐵道部、農業部、商務部、工商總局、國家糧食局等也都采取積極行動，落實國務院常務會議精神。此次物價調控也立竿見影，部分品種價格回落幅度相當明顯。