一、存在的問題

一是價格混亂。我國《汽車維修行業工時定額和收費標準》明確規定：收費項目、收費標準等要在醒目處掛牌公布，但不少企業卻未明碼標價，造成汽車配件市場價格比較混亂。比如，市場上一個金杯面包車離合器，貴的400多元，便宜的100多元；奧迪保險杠在4S店賣3000元，而市面上只售1000元。普通消費者只能任由經銷商“宰客”。

二是以次充好。為求效益最大化，有些維修商往往會在汽車零配件上動腦筋，有的銷售國內合資廠產品或用無證無照的小作坊產品來替代原裝配件產品；有的甚至銷售假冒偽劣產品或翻新配件冒充新配件欺騙消費者。這些產品除了價格差距懸殊，質量更不能得到保證，普通消費者一般很難識別。

三是消費者權益難保障。一些維修商利用消費者不懂行，在“以換當修”、“頻繁維護”以及推薦不必要的“服務套餐”上做文章，直接或間接推高了維修及養護費用。更有甚者，利用廠家維修單替代維修合同，未明確零配件的保修期，拒絕質保維修，使消費者權益受到侵害。

四是監管流于形式。監管部門對汽車零配件市場的巡查檢查多停留在證照檢查、資質核查、合同審查等表面檢查，監管執法流于形式，缺乏對汽車零配件市場的有效監管。

二、原因分析

一是配件供應涉嫌壟斷。按照《汽車品牌銷售管理辦法》，汽車的銷售和售后服務必須取得品牌總經銷商授權，這就使得汽車生產商輕易獲得了壟斷渠道并任意抬高零配件價格的權力。汽車生產企業不允許4S店自行采購維修配件，只能由總經銷商提供。同時，也不允許車型配套的零配件流通到汽配市場，導致了汽配市場上原裝配件價格畸高，其他品牌的配件價格低。

二是行業質量管理缺失。目前，國家對汽車零配件的質量,規格,性能,結構等方面的技術指標還未制定統一的規定和執行標準。也缺乏有效的第三方質量檢測機構，來對汽車零配件質量進行認證。這就導致了國內一些零配件企業為追求利潤，研發出可替代的零配件。即使是一些無法復制生產的進口車零配件，一些非正規的汽車維修中心也能從國外走私零配件進來。這些行為都擾亂汽車零配件市場的正常秩序。

三是法律法規不健全。2005年制定的《汽車品牌銷售管理實施辦法》已實施九年，里面的有些條款已經不適用于當今汽車市場行業的發展。該辦法在設計上起主導地位的仍是汽車生產企業，消費者基本上沒有話語權，消費者要進行維權，缺少法律規范制度的依據。同時，2013年10月1日實施的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（俗稱“汽車三包”規定），雖然為基層處理汽車消費糾紛提供了有力依據。但在實踐中卻發現“汽車三包”順利實施的外部條件還有很大欠缺，缺乏可操作性，還需依賴于具體實施細則、配套標準的出臺。   

四是監管執法難。由于汽車零配件組成復雜，技術含量較高，監管部門受監管手段、專業知識等限制，對零部件質量、維修水準、服務水平等專業性問題難于認定。同時，有些經營者為規避監管，多采用零部件按需訂貨、廠家直銷的經營模式，大大壓縮店面庫存，增加了執法部門的監管難度，使其難以對汽車零配件市場實施全面有效監管。

三、對策建議

一是規范市場價格，強化汽車零配件市場主體監管。要摸清市場價格行情，建議對汽車維修收費實行國家指導價管理，尤其是對一些高檔和常用車型，必須明確利潤比，統一定價，統一上墻公示。并充分發揮工商部門的職能作用，強化對汽車零配件市場主體的監督檢查，檢查其是否建立汽車配件進銷貨臺賬和汽車整車銷售臺賬，是否將汽車配件價格、維修項目及收費標準等信息進行公示，力求做到透明消費，無縫監管。

二是制定行業標準，加強汽車零配件質量體系建設。建議制定完善質量鑒定標準。由政府相關部門牽頭制定全國統一的汽車零配件質量鑒定標準，以國家標準取代企業自行制定標準，保證鑒定標準的公正性、權威性。同時，引導建立專業第三方質量鑒定機構。建議政府相關部門建立行政部門主導的獨立第三方鑒定機構，聘用專業人才加強運營管理，為社會提供公正、高效、權威的汽車零配件質量鑒定服務。并進一步提升消費者自行識別技能。依托鑒定機構、駕校、專業技校等載體，面向社會開設汽車維修、保養知識培訓班，逐步提高全社會普通駕駛員整體識別水平，規避汽車零配件消費陷阱。

三是完善法律法規，切實維護消費者權益。建議修改完善現有的汽車行業管理辦法，必須增加消費者在制度制定和修改的話語權，讓更多的消費者代表參與進來，制度的設計上要多站在維護消費者以及促進市場發展的角度，打破汽車生企業的話語權壟斷、零配件生產壟斷和價格壟斷地位;同時，加快推進《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》配套實施細則和標準的制定，使“三包”規定在汽車消費領域得到全面實施，拓寬消費者維權途徑，督促汽車維修商全面履行質量保證義務。

四是加大監督檢查力度，構建長效監管機制。工商部門應加強汽車零配件市場的監管，在按照職責依法查處各類擾亂汽車零配件市場秩序、侵害消費者合法權益的違法行為的同時，要著力建立信用評價體系。充分發揮消協社會監督作用，依據消費投訴量及處理結果、違法違規行為查處、格式條款規范、內部制度執行落實等情況，綜合評定為信用優良、信用合格、信用基本合格、信用差四個等級，在店堂進行公示。并充分發揮輿論監督作用，暢通12315申訴舉報熱線，及時收集、匯總汽車消費投訴案例，利用廣播、電視、報紙等媒介，定期對違法違規經營單位進行集中曝光，營造社會輿論監督氛圍，促進汽車零配件行業的良性發展。