《重慶市材料工業三年振興規劃》（以下簡稱《規劃》）的正式出臺，標志著重慶今后三年材料工業發展的總體路徑的確定，是“十二五”時期內全市材料工業發展的新綱領。
 

一、編制《規劃》的背景和總體考慮
 

材料工業是國民經濟的重要基礎產業，是衡量經濟和社會發展水平、綜合實力的重要標志，也是重慶市傳統優勢產業和支柱產業。“十一五”時期，我市材料工業堅持上檔升級與調整結構、提高效益與降低能耗并舉的總體思路，行業整體的水平、質量、規模、效益得到顯著提升。但是，從2010年以來，歐洲債務危機影響愈演愈烈，世界經濟全面下滑，特別是從2011年四季度開始，中國經濟增速下滑，受此影響，重慶工業從2011年的全國增速第一下滑到2012年一季度的增速第七。
 

2012年4月中旬，德江書記在聽取重慶市經信委對重慶工業經濟全面匯報后指出：“重慶目前的主要問題是發展問題，特別是需要加快工業化進程。目前我國處于社會主義初級階段，大力發展生產力是主要任務，重慶更是如此，與全國水平比差距大。因此，要把產業發展作為當前和未來五年發展的首要任務。”按照德江書記“穩增長、促發展”的指示精神，在重慶市“十二五”發展規劃的基礎上，重新制定重慶的汽車、電子信息、裝備、石化、材料、勞動密集型和能源“6+1“支柱產業的提升振興規劃。《規劃》包括鋼鐵、有色金屬和建材三個原材料產業。
 

《規劃》編制是基于對我市材料工業發展的“五個判斷”
 

一是材料工業作為戰略性新興產業重要支撐，發展的基本面沒有改變。產品廣泛應用于交通、建筑、機械、電子信息、電力、航空航天、國防軍工等領域。從長遠發展看，材料工業在我市引領西部率先實現全面建設小康社會，實現城鎮化、工業化、農業現代化的過程中仍將起到重要作用。總的來看，鋼鐵、有色金屬、建材產品品種較多，盡管不同品種發展特征不一致，但在國內外需求帶動下產業仍將保持持續發展的態勢。
 

二是重慶市材料工業已具備由大到強轉變的良好基礎。經過“十一五”的快速發展，我市材料工業在產業規模、技術裝備、節能減排、結構調整方面取得明顯成就，2011年，材料工業占我市工業總規模的14.3%，部分材料工業冶煉、加工技術及裝備達到了國際先進水平。
 

三是行業快速發展積累的結構性矛盾依然存在。產業結構不盡合理，本地配套能力不強，自主創新能力弱，原料控制能力不高，節能減排任務繁重。
 

四是行業發展要素約束增強。應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內兩型社會建設的推進，能源、資源和環境的制約因素日趨強化。
 

五是國際貿易保護主義抬頭。國際金融危機影響深遠，西方國家國際貿易保護主義抬頭，圍繞資源、市場、技術、標準等方面的競爭更加激烈，歐美發達國家“再工業化”進程加快，高端制造業不斷回流，迫切要求有材料工業加快轉變發展方式，加速實現轉型升級。
 

二、《規劃》的編制過程
 

我們在編制鋼鐵工業提升振興規劃、有色金屬工業提升振興規劃和建筑材料工業提升振興規劃的基礎上，征求了90余家單位（市級部門、區縣主管部門、企業、協會、研究院所、大學院校）意見，經過多次市級專家學者專題會、市經信委主任辦公會、市政府分管領導專題會充分討論，修改完善。為進一步提升該規劃的科學性、權威性、指導性和操作性，按照市委市政府的要求，我們向工信部原材料司匯報了《規劃》編制情況，并由工信部組織鋼鐵、有色、建材方面的國家級專家對《規劃》進行了評審和修改。最終形成的《規劃》凝聚了各方共識，是集體智慧的結晶。
 

三、《規劃》編制的主要思路
 

基于對行業發展背景和形勢的判斷，對重慶材料工業的發展，我們提出了“四上”作為的主要發展思路。
 

一是“上規模”。《規劃》認真貫徹了中央關于穩中求進的工作總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展和調整經濟結構之間的關系。“十二五”時期，重慶電子信息產業將實現1萬億規模，其中筆電產量突破億臺，打印機、顯示器等重要產品規模也將達到千萬數量級，對鋁材料、鎂材料、銅材料、特種金屬功能材料和復合材料需求巨大；重慶的汽車工業和裝備制造業兩大支柱產業總規模將達到1萬億，對鋼鐵材料，特別是特殊鋼和高端結構材料需求巨大；未來10年，將還有1000萬人進入城市，重慶城市化進程進一步加快，對建筑材料的需求量巨大。預計到2015年，我市的鋼材需求量超過2100萬噸、鋁材超過200萬噸，水泥達到7000萬噸。按材料工業占我市工業比重達到10%計算，材料工業突破2500億是完全有可能的。
 

二是“上水平”。到2015年，企業研究與發展經費支出占銷售收入的比重由0.85%，提高到1.4%，產業規模應占到由注重規模擴張型向提振產業發展模式轉變，要實現集群發展、鏈式發展、配套發展和創新發展；由注重主業生產經營向注重生產和服務協調發展轉變；由注重國內資源開發向注重國內外兩種資源開發轉變；由注重國內向注重國內和國際兩個空間發展轉變，加快產業升級。
 

三是“上質量”。重點產品實物質量合格率從95%上升到98%以上，出廠合格率繼續保持100%，國家監督抽查合格率穩定在95%以上。獲得市級及其以上品牌產品從70個提高到120個以上，品牌產品銷售收入占行業銷售收入的比重從60%提高到85%以上。
 

四是“上效益”。到2015年，行業主營業務利潤率提高到6%，規模工業企業新產品產值率提高到35%、全員勞動生產率提高到45萬元/人•年。
 

四、《規劃》要完成的首要任務是穩增長
 

《規劃》的制定是緊密結合了當前國際國內形勢和重慶市實際，目前，我市材料工業存在以下幾個方面的問題。
 

一是行業穩定增長壓力巨大。鋼鐵工業發展形勢仍非常嚴峻，下游需求仍然不旺、鋼產量居高不下、鋼價持續下跌以及企業普遍虧損等行業問題扎堆出現。鋼鐵工業盡管在一系列穩增長政策的刺激下在2012年上半年保持了去年同期水平，但下半年要實現持續增長的難度非常大。有色和建材行業盡管保持了平穩增長，但增幅一直在持續下滑。部分重點企業生產計劃達不到預期。如重鋼預計全年產值220億元，西鋁預計全年產值130億元，合計較年初計劃缺口達130億元。
 

二是企業效益明顯下降。由于生產制造成本的居高不下，而產品價格嚴重下滑。2012年上半年月我市冶金工業企業虧損面達37%，全行業虧損額達4.3億元，而去年同期實現盈利7.9億元。建材工業利潤7.8億元，同比下降29%，行業利潤嚴重下滑。
 

三是生產要素供應制約行業發展。受天然氣和電力供應制約，部分企業無法達到滿負荷生產，嚴重影響行業發展。例如中鋁重慶分公司、博賽、渝琥玻璃、四維衛浴、劍濤等企業供氣量不足。而中鋁重慶分公司若能滿足其供氣需求，每月產值預計可實現翻番。國際復合2#窯因為電力供應不上一直處于停產狀態。原材料方面，鐵礦石和鋁土礦60%以上需要進口，隨著澳大利亞、印度、印尼等主要出口國政策調整，使用進口礦石的企業倍感壓力。
 

四是資金鏈緊張影響行業健康發展。材料行業長期受國家產業政策調控，加上銀行貸款緊縮對企業融資有較大影響，企業普遍反映貸款利率高、資金周轉慢、回款周期長，企業流動資金緊張，承兌匯票無法用于電費支付等，尤其是中小企業技術改造和新項目融資困難。這些都在一定程度上加重企業負擔，影響行業健康發展。
 

由此可以看出，材料工業經濟下行壓力巨大，行業面臨著消化過剩產能、去庫存的艱巨任務。因此，我們要把穩增長放在更加重要的位置。穩增長需要與調結構、抓改革相結合。我們應抓住經濟增速回落的有利時機，充分利用市場力量推動結構調整和發展方式轉變，強化創新驅動作用，促進產業升級，抓好節能減排，推進區域協調發展和集群發展。未來三年，我們以滿足西部地區經濟社會發展需求為重點，著眼于研制和開發高端新型材料，加大產業鏈垂直整合力度；著眼于新技術、新工藝的突破和應用，提升行業創新能力和效益；著眼于推動信息技術與行業的融合，提高產品質量和資源綜合利用；實現材料工業“上規模、上水平、上質量、上效益”，促進行業可持續健康發展。
 

五、《規劃》堅持合理的空間布局原則
 

統籌國內和周邊市場需求，以滿足內需為主，兼顧資源、能源、環境容量和物流成本等因素，依托現有格局，堅持優化布局，在資源、能源豐富的地區布局原材料基地，在市場周邊布置深加工基地，立足區域市場需求，合理布局大宗產品產能，沿江、沿鐵路等物流大通道，促進合理布局產業帶。
 

同時，按照循環經濟發展模式，充分發揮材料工業無害化最終消納固體廢棄物的優勢，建立與國民經濟相關產業以及城市和諧發展相銜接的循環經濟體系，在循環經濟園區和城市周邊，配套發展協同處置和消納固體廢棄物項目。推動建成特色鮮明、資源高效利用、產業鏈完整、物流完善、環境友好的再生資源綜合利用示范基地。
 

六、《規劃》對產業集群建設的目標
 

鋁材料產業集。目前，以西南鋁為龍頭的鋁加工產業群已在西彭園區初步形成，西彭園區已引進了包括中國鋁業、中電投、瑞典薩帕、瑞士立達、上海通用、戴卡捷力等國內外大中型企業270余家，其中鋁精深加工企業70余家，鋁加工產能100萬噸，以航空航天、交通運輸、裝備制造、電子電器、包裝印刷用鋁材料深加工為重點，90%的產出來自鋁加工產業。力爭到2015年，園區產值達到1000億元。
 

新型建筑材料產業集群。以開縣星星套裝門和南坪美心集團為龍頭，重點發展節能環保新型墻體材料、防水材料、保溫隔熱材料、高檔防火防盜門、竹木套裝門、新型節能門窗、環保建筑涂料、塑料管材及各類板材等新型裝飾裝修材料，引導新型建筑材料企業集中布局和集聚發展。打造“中國套裝門之都”，形成全國最大的門業制造基地。
 

玻璃纖維及復合材料產業集群。以國際復合為核心，重點發展超細電子級玻璃纖維及電子布、增強型玻璃纖維、汽車用工程塑料、玻璃鋼及制品、覆銅板等，引導玻璃纖維產業為電子信息、汽車等主導產業配套。
 

鋼鐵材料產業集群。以重鋼集團和萬達薄板為龍頭，保持和擴大品牌的品種和質量優勢，提高裝備水平，調整品種結構，重點發展汽車薄板、高端船板和鍋爐板、高檔家電板、高強鋼筋、大口徑無縫鋼管、特殊鋼等，提高高附加值產品比例。建成長江上游精品鋼材生產基地。
 

銅材料產業集群。以重冶銅業和龍煜銅管為龍頭，加快我市銅產業升級的發展戰略，大力發展銅材延伸加工產品，打造銅管、銅粉、銅帶、電子信息配套銅材4個精品系列。
 

玻璃及深加工產業集群。以福耀集團和渝琥玻璃為龍頭，推廣優質浮法技術，發展Low—e玻璃、汽車玻璃、家電玻璃等高端品種、深加工產品，重點引進電子玻璃、太陽能光伏玻璃、超薄玻璃、幕墻玻璃等，打造玻璃產業園、引導玻璃深加工企業集中布局和集聚發展。
 

鎂材料產業集群。以盛鎂鎂業為主打造萬盛鎂產業園，實現原鎂冶煉及廢鎂回收、鎂合金原料生產、鎂合金深加工、鎂合金制品規模應用、檢驗檢測，重點發展汽車、電子信息、裝備制造、交通運輸業用鎂合金、手動工具等用鎂合金壓鑄及擠壓材。
 

水泥及制品產業集群。以西南水泥、拉法基、翼東水泥、東方希望、重慶海螺等龍頭企業為主，推廣42.5級及以上水泥、C40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、重點發展商品砂漿、輕質高強混凝土、工程預制件、高性能外加劑等。利用現有水泥窯開展協同處置城市廢棄物和生活垃圾，建立循環經濟示范基地。
 

建筑及衛生陶瓷產業集群。以佛山新美、四維衛浴、杜拉維特、新康潔具為龍頭，重點發展耐磨、耐污、防滑、保溫等多功能型建筑陶瓷磚、薄形建筑陶瓷磚、節水型衛生陶瓷、整體浴室、五金配件等。支持新工藝、新技術、新產品研發與產業化及配套產業集群發展。
 

七、推動企業技術進步
 

通過實施400萬噸高強度鋼筋示范工程、高精鋁合金板帶箔技改示范工程、再生鋁示范工程和電子級玻璃纖維示范工程，努力在制造基礎工藝研發、基礎材料應用以及制造質量上取得突破，加大信息技術在研發設計、生產制造、銷售物流和經營管理中的應用力度，提高工業數字化、智能化、網絡化水平。按照市場供求和產品生命周期，引導和支持企業建立新產品“上市一批、在研一批、啟動一批”滾動開發體系。建立一批以企業為主體的戰略性新產品成果中試基地、技術成果轉化平臺和檢測中心。推進產學研用協同創新體系建設，依托企業技術中心、高校和科研院所，圍繞提升支柱產業、先導產業核心競爭力，開展技術攻關，突破重大關鍵共性技術和前沿技術，積極支持企業參與國際、國內行業技術標準制訂，強化具有自主知識產權的專利技術的開發和保護，為工業可持續發展奠定技術基礎。鼓勵企業開展技術革新、崗位能手創建活動。
 

八、推進本地配套
 

長期以來，我市材料工業，特別是鋼鐵、有色金屬材料生產企業重視生產、建設、經營，輕視與下游行業用戶的協調合作，重視制造產品，輕視提供服務，與下游產業的融合程度低，產品研發、生產和應用環節的聯系不緊密。導致下游行業用鋼材產品升級緩慢、鋼鐵新產品找不到用戶。比如，重慶是全國第二大汽車生產基地，但是基本上本地沒有汽車鋼板和汽車用特殊鋼生產企業；高強螺紋鋼筋等一些生產技術成熟的高性能鋼鐵材料推廣應用緩慢。
 

上下游產業不能有效銜接，大大削弱了產業鏈競爭力。現代制造業的競爭某種程度上已經由單個企業間的競爭向產業鏈間的競爭演變，能否與產業鏈上的優勢企業建立長期穩定、互利共贏的合作關系成為企業謀求實現更高層次發展的關鍵因素之一。我們認為，產業鏈的延伸是解決同質化競爭，緩解總量壓力的關鍵，是一個企業由大變強的標志之一。為此，《規劃》強調企業要轉變服務理念、增強服務意識，建立與下游用戶，特別是本地用戶間的戰略合作機制，促進鋼鐵企業由鋼鐵材料生產商向服務商轉變。