銅陵是一座閃爍著金黃色澤的城市。三千年燃燒不息的爐火，提煉出“古樸厚重，熔舊鑄新，自強不息，敢為人先”的銅都精神。

       自上世紀90年代初率先在全國開展解放思想大討論，銅陵一直不缺乏看點。醒來之后的銅陵，如今正悄然萌動新的改革浪潮，崛起的呼聲此起彼伏。

       -公務員更像企業的員工，要靠業績、靠競爭意識來從事工作

       3個浙江人在一起談“票子”，3個銅陵人在一起談“帽子”。銅陵坊間廣為流傳的這一句話，反映了老百姓對改革現行行政管理體制，堅決破除衙門作風的迫切愿望。

       6月2日，銅陵市出臺《黨政機構調整方案》。根據方案，銅陵市將組建水務局，把農委、水利局、林業局有關水資源、水利工程管理、組織指導防洪工作的職責以及原建委有關城市供水、節水管理和污水處理的職責，整體劃入水務局。從此，“九龍治水”的歷史將在銅陵徹底結束。

       “對現行部門體制進行調整，體現了建立服務型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的立場和決心。”銅陵市人事局副局長王效良這樣對記者說道。在王效良眼里，這是一次全方位按決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的大調整。

       這項改革，將把不該由政府管理的事項移交出去，把該管理的事項切實管好，以解決缺位、錯位、越位和權責脫節、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題。

       銅陵市商務局局長牛愛平認為，市直黨政機構調整對于公務員來說是一場革命，原來公務員是最有保障的群體，現在讓大家有一種危機感，更像企業的員工，是要靠業績、靠競爭意識來從事工作。像治理企業一樣治理一個社會，政府不僅降低了成本，還使依靠客觀、公開、競爭配置的資源最大化。

       “星期六保證不休息，星期日休息不保障。”這條時髦的短信語言，如今在銅陵市黨政機關干部中廣為流行。“現在每晚看市政府大樓，許多辦公室的燈要亮到深夜。”牛愛平說：“現在的公務員都有緊迫感，工作再也不像往日那樣悠哉游哉。”

       -從既當“裁判員”又當“運動員”轉型為僅“制定游戲規則和裁判游戲”

       “原先上班不累，拿錢卻不愁，端慣了‘鐵飯碗’要改端‘瓷飯碗’多少有些不適應。”銅陵市藥物研究所的江敏這樣告訴記者。得知工作多年的單位已被公告列入第一批轉企改制名單后，江敏心里很是郁悶。

       郁悶的不只是江敏。按照“積極穩妥、分批實施”的原則，銅陵市此次共有59家單位將在年底前徹底改“姓”。

       多年來，一種困惑一直縈繞在銅陵市政協研究室副主任章榮杰的心頭：醫院和醫護人員向患者銷售或搭售藥品，以回扣的形式分享利潤。回扣讓醫院這種事業單位擁有了“雙重身份”，即理論上是非營利機構，實際上是銷售藥品的“代理商”。

       一浪高過一浪的呼聲，促使銅陵啟動了社會公共事業“政事分開、政資分開、管辦分離”的改革。銅陵市事業單位登記管理局局長葉加陽說，從過去的“養人”轉變為“養事”，該市擬先在衛生系統為“管辦分離”試點探路。

       根據實施方案，銅陵市擬先成立代表政府履行國有資產出資人職責的醫院管理中心，中心按照“政事分開，管辦分離”的要求，代表市政府履行國有資產出資人職責，借鑒現代管理制度和法人治理結構，對公立醫院進行管理，從而在管理體制上改變以往衛生局既“辦”醫院又“管”醫院的傳統模式。

       從原來的既“裁判游戲”又“參與游戲”轉型為只“制定游戲規則和裁判游戲”，將成為銅陵市事業單位改革的“線路圖”。王效良說，實行“管辦分離”有利于解決政府部門同體監督、既當“裁判員”又當“運動員”的問題，是提升政府社會管理和公共服務能力、統籌經濟社會協調發展的一項重要任務。

       -突破，“銅呆子”炸掉了年銷售收入逾10億元的第一冶煉廠

       以銅立市，銅工業是銅陵發展賴以生存的生命線。統計數字顯示，2003年以來的五年，銅陵市財政收入凈增量中有色公司貢獻率為51.73%。2007年，銅陵有色公司上繳的稅收占該市財政收入的45.4%。

       過度依賴自然資源，加上長期受計劃經濟影響，銅陵人循規蹈矩，不敢越雷池一步，一度被稱為“銅呆子”。因為不能在改革中實現突破，“銅呆子”也曾有過慘痛的教訓。

       上世紀90年代初，銅陵一度作為新興產業予以培植開發的“安馳”轎車，由于創新乏力胎死腹中；以百元資金利稅率在全國同行業中拔得頭籌，而被譽為“中國第一店”的銅陵百貨公司，卻因改革猶豫變得步履維艱。

      “醒來，銅陵”大討論之后的1996年，因資金不足拖了多年的銅陵水泥廠，由于采取了投資體制改革，變“兩眼向上要貸款”為股份制項目業主制，把項目送給另外一家有實力的企業，結果自己養不活的“娃娃”變成了“金娃娃”。

       并非所有的企業都能像銅陵水泥廠那樣幸運。令人遺憾的是，養不活的“娃娃”送人養雖有很強的前瞻性，卻沒能激發銅陵人的奮斗激情，鬧出了將人家都喚醒后自己卻又蒙頭大睡這樣“半夜雞叫”的笑談。

       2007年12月28日上午，在轟鳴的爆破聲中，銅陵有色金屬公司第一冶煉廠兩座100多米高的冶煉和尾氣煙囪應聲倒地。這個澆鑄出新中國冶煉史上第一爐銅水的冶煉廠，年銷售收入達10多億元，因為工藝落后、高能耗、高污染走到了盡頭。

       但是，這對銅陵市國有企業加大“關停并改轉”具有標本意義。銅陵市經委副主任丁興虎說，在經濟布局、企業結構和產品結構調整方面，銅陵以發展循環經濟為突破口，正積極構建多元支撐的產業格局。

       根據推進工業強市的戰略目標，2012年之前，銅陵市整個銅產業銷售收入將達到10000億元，有色公司將成為全省第一家銷售收入“千億戶”。同時，制造、化工、建材、電力資源等產業銷售收入超過100億元，培育一批產業“小巨人”。

       眼下一幕幕借助外力，啟動內力求突破的“活劇”正在銅陵大地上演。

       -奔向小康，2012年，10萬進城農民免費住樓房

       放棄宅基地，即可在離主城區僅半小時車程的衛星鎮免費獲得一套樓房。對于日出而作日落而息的銅陵鄉村農民來說，這已不再是夢想。

       根據最新出爐的《銅陵市推進城鄉一體化發展建設綜合配套改革試驗區方案》，2012年，銅陵市將提前8年在全省率先實現全面建設小康社會，10萬進城農民將免費住上樓房。

       如何實現這一目標？銅陵的答案是：先富帶后富，實現城鄉共同富裕。銅陵下轄三區一縣，城市化率已超過58%。經過“十五”期間的努力，銅陵市工業經濟、城市經濟得到長足發展，初步具備了反哺農業、支持農村的條件和能力。

       “城市輻射帶動農村，是一個以大城市和農村小城鎮為節點，層層輻射、梯級傳動的過程。”銅陵市政府政策研究室原主任杜應泰是這樣理解的。根據城鄉一體化實施方案，銅陵市決定把東部新城區的順安鎮、鐘鳴鎮兩鎮聯體發展，作為統籌城鄉一體化發展先行試驗區，同時把市區的一批品牌學校、醫院等公共服務機構搬遷過去，實行公共服務優先。

       城鄉一體化強力打造的兩個“半小時”交通圈，將使銅陵城鄉之間變得更近：所有行政村到主城區只要半小時車程，所有中心鎮半小時能駛上高速公路。到2010年，城鄉公交一體化將使城鄉之間在空間上實現“零距離”。

    　　
       農民離開賴以生存的土地而融入城市，是否會成為“邊緣人”？杜應泰說，到2012年，隨著城鄉一體化發展新格局初步形成后，銅陵工業集中度將達90%，農村勞動力轉移率達80%，城市化率將達到70%。

    　　
       按照杜應泰的這一暢想，全面建設小康社會的目標在全省率先實現時，銅陵農民在城里有房、有打工收入，在鄉下有土地股金，城鄉教育、醫療、就業、社會保障、公共服務一體，城鄉居民生活條件將基本實現同質化。(記者胡佩 彭玲 江婷 蔣六喬)