甘肅省委書記 人民日報 撰文:強化又好又快發展的產業支撐

       黨的十七大強調，堅持走中國特色新型工業化道路。甘肅是老工業基地，但由于受各種條件的制約，工業化水平一直比較低。特別是一批骨干企業由于機制不活、設備老化、包袱沉重，發展一度陷入困境。針對這種情況，甘肅決定實施工業強省戰略，使全省的工作重點轉向統籌城鄉發展，加快工業化進程。“十五”期間，圍繞實施工業強省戰略，甘肅一手抓基礎設施建設和生態環境改善，一手抓特色優勢產業培育，全力推進新型工業化，有力地促進了經濟社會平穩較快發展。5年間，全省生產總值、財政收入等主要經濟指標都實現了翻番。其中，工業發展勢頭強勁，成為經濟增長的主要帶動力。實踐證明，欠發達地區實現又好又快發展，關鍵是深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變經濟發展方式，努力走出一條符合自身實際的新型工業化路子。

       以深化國有企業改革為中心，激發工業發展的內在活力

       堅定不移地深化國有企業改革，推進投資主體多元化，建立產權清晰的現代企業制度，既是完善社會主義市場經濟體制的中心環節，也是夯實經濟發展微觀基礎的根本舉措。

       甘肅從下放國有工業企業管理權入手，集中力量推進國有企業改革，基本完成了國有工業企業改制重組的階段性攻堅任務。一是緊緊抓住國家實施政策性破產的時機，加大國有困難企業破產重組的力度。二是對面廣量大的中小企業，符合條件的按照職工身份置換、產權置換的要求，采取產權出讓、聯合兼并、租賃經營等多種方式進行改制，推動國有經濟結構的優化。三是引進一批國內外的大企業大集團參股國有企業，推進大中型國有工業企業的產權多元化。四是集中抓好分離企業辦社會職能和主輔分離、輔業改制工作，減輕企業的社會負擔。通過深化改革，不斷消除企業發展的體制機制性障礙，一大批國有企業擺脫了困境，煥發出新的生機活力，有力地促進了全省工業經濟的發展。

       在新形勢下繼續推進國有企業改革，應著眼于解決突出問題，激發企業發展的內在活力，把改革和發展有機統一起來。在基本完成改制重組任務的基礎上，我們要進一步加快股份制公司制改革步伐，大力推進產權多元化，著力完善公司法人治理結構，形成經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。

       以大規模、高起點的技術改造為支撐，推進傳統產業換代升級

       甘肅工業的基礎是在“一五”時期和“三線”建設時期打下的，依托資源開發形成了以石化、有色金屬、冶金為主的工業體系。隨著經濟的不斷發展，老企業長期積累的矛盾和問題逐漸顯現，不僅導致自身發展困難，而且給環境保護造成很大壓力。針對這一狀況，甘肅把實施工業強省戰略、推進新型工業化的切入點放在對傳統產業的改造升級上，對“兩高一資”型老企業開展了大規模、高起點的技術改造。

       “十五”期間，圍繞調整產業和產品結構，甘肅重點在石油化工、有色冶金、建材、機械制造、煤炭等行業實施了一批重大技改項目，累計投入技改資金1100億元。在實際工作中，著重把握了三個結合：一是將技術改造同節能減排結合起來，下功夫淘汰落后生產能力。建成金川公司鎳精煉和40萬噸銅電解項目，鋁冶煉行業已全部淘汰自焙槽，水泥行業基本拆除機立窯等落后生產線，并依法淘汰了一大批鐵合金、電石、土煉焦項目。二是將技術改造同延伸產業鏈結合起來，著力開發下游產品。蘭州石化建成1000萬噸煉油和80萬噸乙烯項目；酒鋼實現全面更新換代，建成了不銹鋼從煉鋼到冷軋的全套生產線。三是將技術改造同自主創新結合起來，增強優勢企業的核心競爭力。蘭州石化、金川公司和酒鋼公司等都擁有了一批自主知識產權。通過技術改造，優勢支柱產業形成了裝備水平全面提升、產能迅速擴張、能耗和污染降低、效益大幅度提高的良好發展局面。

       瞄準國內外同行業的先進水平，持續不斷地進行技術改造，既是企業做大做強的必然選擇，也是培育產業集群、推進新型工業化的基本途徑。今后，圍繞把甘肅建成全國重要的石油化工基地、有色金屬新材料基地，我們將在現有基礎上進一步延伸傳統優勢產業的產業鏈，努力形成以石化、有色金屬、冶金等產業為骨干的上下游產品比較齊全的產業集群。

       以振興裝備制造業為重點，培植新的經濟增長點

       裝備制造業的發展狀況是工業化進程和水平的重要標志。甘肅以機械、電子領域為主的裝備制造業發展已有一定的基礎。適應推進新工業化的需要，甘肅啟動實施了“振興裝備制造業行動計劃”，立足現有產業基礎，遵循裝備制造業發展規律，堅持市場競爭和政策引導相結合、對外開放和自主創新相結合、技術改造和深化改革相結合，增強裝備制造業的競爭力，著力構建支撐工業強省的產業新格局。建立裝備制造業發展專項基金，重點支持裝備制造業企業重要設備更新換代、重大技術創新項目和技術創新能力建設。積極推動裝備制造企業同省內外、國內外的同類企業和相關企業，通過技術轉讓、合作開發、聯合制造、入股參股以及兼并重組等多種方式，加強合作與交流，形成新的發展優勢。這一系列有針對性的措施，有力地促進了裝備制造業的較快發展，目前在石油鉆采及煉化設備、數控機床、真空設備、風動設備、電工電器、無線電整機、集成電路封裝、礦山機械制造等領域已形成突出的產業優勢。

       在振興裝備制造業的同時，甘肅又提出建設河西風電走廊、再造西部陸上“三峽”的戰略構想，加快建設河西走廊大型風力發電基地，積極培育新型特色優勢產業。

       近年來，隨著農產品加工業、新能源、制藥業和高新技術產業的發展，甘肅工業發展格局初步形成了五大板塊：一是以能源原材料為主的基礎工業，二是依托傳統產業開發下游產品形成的一般制造業，三是以新材料、新能源、電子信息、現代制藥為重點的高技術產業，四是裝備制造業，五是農產品加工業和輕紡工業。這樣的產業結構，既具有甘肅特色和優勢，又符合科學發展的要求。

       新型工業化發展的過程，主要是依靠科技進步推動產業結構不斷優化升級的過程。對于以資源型產業為主導的地方來說，既要充分發展好資源型產業并拉長其產業鏈，又要未雨綢繆，及時發展接續和替代產業，這樣才能實現可持續發展。

       以承接產業轉移為契機，積極培育和引進新的投資主體

       推進工業化，離不開眾多的投資主體和大量的資金投入。甘肅由于地理位置偏僻，歷史上對外開放程度低，因而投資不足、投資主體少而單一成為制約工業化進程的突出問題。在實施工業強省戰略中，甘肅多渠道籌措資金，并制定優惠政策支持企業開展技術改造和自我滾動發展，同時將對外開放和對內開放結合起來，積極引進域外資本和投資主體參與工業化進程。

       內陸欠發達地區吸引外來投資，應善于把自身優勢同投資者優勢有效對接起來，找到互利共贏的結合點。一是利用國有資產的優勢吸引外來投資。引導和推動一批國內外大企業大集團通過入股、參股等形式，同甘肅一些國有企業建立合作關系。二是利用獨特的資源優勢吸引外來投資。在充分發揮土地、勞動力資源價格低廉優勢的同時，圍繞優勢資源開發和原材料深加工，引進域外投資主體開展大型風電、煤電基地建設，建成一批制造業企業和特色農產品深加工企業。三是利用技術和市場優勢吸引外來投資。充分利用甘肅面向西北和中亞市場以及具有一定技術基礎的優勢，吸引國內外的大型企業落戶甘肅。隨著招商引資和承接產業轉移不斷取得實質性進展，甘肅的所有制結構發生了明顯變化，在國有企業迅速發展壯大的同時，非公有制經濟呈現出強勁的發展勢頭，對全省工業增長的貢獻越來越大。

       當前，國際范圍內和沿海發達地區的產業轉移，對西部地區加快工業化進程是一個重要機遇。政府的責任是因勢利導，著力從宏觀政策上給予引導和支持。

       以工業園區建設為依托，努力促進工業化和城鎮化良性互動

       工業化和城鎮化相互依存、相互促進。甘肅工業的發展和中心城市的興起基本上都是依托資源開發而形成的，城鄉二元結構矛盾比較突出。針對這一狀況，甘肅按照產業入園、要素聚集的思路，把工業園區建設同城市建設發展規劃有機結合起來，納入城市發展總體布局，加大資源整合力度，加強基礎設施建設，完善功能配套，既為工業發展創造良好外部環境，又使工業園區建設成為優化城市布局、推動城鎮化進程的重要手段，努力形成工業化和城鎮化相互促進、共同發展的格局。

       推動工業化進程，除了要依托工業園區大力發展工業經濟，還應注重促進農村富余勞動力向非農產業轉移，統籌城鄉發展。一方面，應通過大力發展工業經濟和城鎮經濟，盡可能提高當地城鎮吸納農村富余勞動力的能力；另一方面，應開展大規模的技能培訓和勞務輸出，促進農村富余勞動力在全國范圍實現轉移就業。只有這樣，才能逐步消除城鄉二元經濟結構，形成工業化和城鎮化相互促進、共同發展的良性互動。

       (作者為中共甘肅省委書記)