醞釀已久的煤炭資源有償使用制度改革方案，近日已由發改委、國土資源部和財政部達成一致意見，并上報國務院。

       “應該很快就會頒發。”一位參與煤炭資源方案制定的相關人士向《第一財經日報》透露，“十一五”期間，中國將全面實行礦產資源有償取得制度，煤炭行業將作為試點率先進行改革。
據透露，礦業權有償使用改革的基本思路如下：首先，將目前礦業權無償和有償取得的“雙軌制”統一改為有償取得，新設置的資源開采權都要通過市場方式有償取得，并規范市場取得的程序和方法，老礦山企業要補繳相應費用。其次，將目前礦產資源生產和銷售過程中過低稅費標準調整為合理標準。第三，建立規范有效的礦業權交易市場，國家壟斷礦業權一級市場，建立礦業權戰略儲備制度。

       此外，國家還將通過建立礦區環境治理和生態修復的保證金制度，強制企業承擔礦山開采中的環境成本和生態修復成本；改革資源稅的計征辦法；強制企業加大安全生產的投入等。

       “去年，國家就在山西全面展開了改革試點工作，今年底前煤炭領域的改革應該能全面推開。”國土資源部一位參與煤炭資源回采率調研工作的副研究員告訴本報記者。

       山西省社科院研究員李連濟對本報記者表示，從2003年開始，山西省內開始自主進行礦產有償使用改革，從現在的效果來看，一方面提高了財政收入，另外一方面企業對資源的利用率提高不少，此前山西省內個體煤礦的回采率只有15%~20%，現在提升到了40%~50%。

       此前，財政部副部長朱志剛表示，在制定礦業權改革方案時，企業為取得礦業權或是排污權而繳交的資金，較大比例將被劃歸地方，比如在礦業權的有償取得上，目前研究80%給地方政府；將來在環境上的收費，也要大頭給地方，以調動他們治理環境和促進環境保護的積極性。