前言
    　　
       “十二五”(2011-2015 年)是我國經濟社會發展的重要 戰略機遇期，也是轉變發展方式，加快建設資源節約型和環境友好型工業體系的關鍵時期。工業化、城鎮化快速發展，經濟增長的能源資源和環境約束日益強化，工業作為能源消耗的主要領域，是節能工作的重點和難點，編制并實施好工業節能“十二五”規劃，對于促進工業轉型升級，實現工業可持續發展，確保完成節能減排約束性目標具有重要意義。為貫徹落實《國民 經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，按照《工業轉型升級規劃(2011-2015 年)》、《國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《節能減排規劃(2011-2015 年)》總體部署和要求，制定本規劃，作為“十二五”全國工業節能的指導性文件。
    　　
       一、現狀與形勢
    　　
       (一)現狀
    　　
       “十一五”期間，工業能源消耗總量逐年增加，由2005 年的15.95 億噸標準煤增加到2010 年的24 億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由2005 年的70.9%上升到2010 年的73%左右，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業的能源消耗量占工業總能耗的比重由2005 年的71.3%上升到2010 年的77%左右。工業增加值占GDP 的比重由2005 年的41.8%降至2010 年的40.2%，六大高耗能行業增加值占全部工業增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%。
    　　
       “十一五”期間，工業系統認真貫徹落實科學發展觀，按照《節約能源法》要求以及國務院的決策部署，圍繞國家節能減排目標任務，狠抓工業節能降耗，工業節能取得顯著成效。單位工業增加值能耗大幅下降。全國規模以上萬元工業增加值能耗由2005 年的2.59 噸標準煤下降至2010 年的1.91 噸標準煤，5 年累計下降26%，實現節能量6.3 億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均14.9%的工業增長。重點行業和主要用能產品單耗持續降低。2010 年同2005 年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點用能行業增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。淘汰落后產能任務全面完成。5年累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能分別為12000萬噸、7200 萬噸、10700 萬噸、37000 萬噸和1130 萬噸，超額完成“十一五”計劃任務。
    　　
       工業節能管理工作得到加強：一是節能標準不斷完善。發布了一批能耗限額標準、終端用能產品能效標準和通信設備節能標準。二是落實節能目標責任。分解下達單位工業增加值能耗下降指標，開展重點用能企業節能目標完成情況評價考核，建立了節能目標責任評價考核制度。三是積極推動節能技術進步。圍繞重大節能工程，加大財政資金支持力度，實施一批重大工業節能技術改造項目，編制了重點行業節能技術目錄與指南，推廣干熄焦、高爐壓差發電(TRT)等一大批先進適用節能技術。四是強化重點用能企業節能管理。發布重點用能行業13種產品(工序)能效標桿指標，開展重點用能行業能效水平對標達標活動，支持鋼鐵企業能源管控中心項目建設;五是加強綠色信息通信技術應用。推廣移動辦公、視頻會議、電子商務等綠色節能新業務，推進信息通信技術、產品和解決方案在傳統產業節能改造中的應用。工業節能降耗仍存在一些突出問題：一是產業結構調整進展緩慢，高耗能行業增長過快，工業能源消耗增速過高;二是行業間和企業間發展不平衡，先進生產能力和落后生產能力并存，總體技術裝備水平不高，單位產品能耗水平參差不齊;三是企業技術創新能力不強，無法支撐節能發展需求;四是市場化節能機制尚待完善，企業節能內生動力不足;五是工業節能管理基礎薄弱，節能服務能力與市場需求發展不相適應。
    　　
       (二)形勢
    　　
       從國內看，“十二五”是國民經濟和社會發展的戰略機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。我國正處于工業化、城鎮化深入發展階段，經濟社會發展對能源的需求仍不斷增加，能源資源和環境約束將更趨嚴峻。工業發展對能源的需求繼續增加，工業和高耗能行業對國內生產總值的貢獻率呈下降趨勢，國家節能減排約束性指標要求工業加快轉變發展方式。同時，實施能源消耗總量控制，也將對工業發展形成硬約束。另外，傳統的能源資源高消耗的粗放型工業發展道路已難以為繼，工業轉型升級為節能降耗提供良好契機。加大節能降耗力度，進一步提高工業能源利用效率和能源生產率，改造提升傳統制造業，是建立資源節約型、環境友好型產業結構和生產方式，破解能源資源環境制約，走中國特色新型工業化道路的必然選擇。
    　　
       從國際看，競爭環境的變化對我國工業節能降耗構成嚴峻挑戰。國際社會應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘正在加速形成，一些發達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡提出更高要求。我國制造業總體上處于產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。全球范圍內發展綠色經濟、倡導低碳生活越來越受到重視并逐漸成為新趨勢，大力發展節能環保低碳產業，成為搶占未來發展制高點的核心價值觀。