為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》、《國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《節能減排規劃(2011-2015年)》，確立綠色發展的理念，提升工業節能發展水平，2月27日，工業和信息化部發布了《工業節能“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出，將在有色金屬等重點行業大力推進結構節能，以及“十二五”時期工業和幾大主要行業能耗下降的具體指標、節能途徑與措施等。
    　　
       “十一五”期間，我國工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右，有色金屬等六大高耗能行業的能源消耗量占工業總能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。工業增加值占GDP的比重由2005年的41.8%下降至2010年的40.2%，六大高耗能行業增加值占全部工業增加值的比重由2005年的32.7%下降至2010年的30.3%。同時，工業節能降耗仍存在一些突出問題：一是產業結構調整進展緩慢，高耗能行業增長過快，工業能源消耗增速過高;二是行業間和企業間發展不平衡，先進生產能力和落后生產能力并存，總體技術裝備水平不高，單位產品能耗水平參差不齊;三是企業技術創新能力不強，無法支撐節能發展需求;四是市場化節能機制尚待完善，企業節能內生動力不足;五是工業節能管理基礎薄弱，節能服務能力與市場需求發展不相適應。
    　　
       隨著我國經濟社會的發展，能源資源和環境約束將更趨嚴峻。工業發展對能源的需求繼續增加，工業和高耗能行業對國內生產總值的貢獻率呈下降趨勢，國家節能減排約束性指標要求工業加快轉變發展方式。同時，實施能源消耗總量控制，也將對工業發展形成硬約束。另外，傳統的能源資源高消耗的粗放型工業發展道路已難以為繼，工業轉型升級為節能降耗提供良好契機。此外，國際社會應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘正在加速形成，一些發達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡提出更高要求。而我國制造業總體上處于產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口面臨巨大壓力。從現實情況看，我國重工業發展增速仍快于輕工業，主要高耗能產品產量處于較高水平，單位工業產品能耗與國際先進水平相比仍存在較大差距，節能潛力仍然很大。
    　　
       “十二五“期間，我國將繼續加快產業結構調整，落實淘汰落后產能任務。通過完善落后產能退出機制，加強淘汰落后產能監督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。同時嚴格新建項目節能準入。從源頭把好節能準入關，嚴格控制高耗能、低水平項目重復建設和產能過剩行業盲目發展。對于未完成年度節能目標的地方，其新上高耗能項目采取區域限批措施。另外，我國將投入5900億元支持九大重點節能工程建設。包括組織實施工業鍋爐窯爐節能改造、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育等九大重點節能工程。同時，我國還將加大節能減排專項資金對工業節能的支持力度，完善財政補貼方式。同時完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用于支持當地節能技術改造和淘汰落后產能工作，根據產業發展需
    　　
       《規劃》提出了“十二五”期間工業節能的目標：到2015年，要實現規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間預計實現節能量6.7億噸標準煤;到2015年，有色金屬行業單位工業增加值能耗比2010年下降18%。《規劃》同時提出，將加快淘汰電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、鉛酸蓄電池等工業行業落后產能，促進產業結構調整和技術進步。《規劃》還要求完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，鼓勵企業利用低碳能源和可再生能源。此外，《規劃》強調完善投融資政策，開展節能金融產品創新示范，鼓勵國有、民間、外資資本進入節能領域，提高信貸審核標準，嚴控對高耗能行業的信貸投入。
    　　
       據了解，“十二五”主要有色金屬產品單位能耗下降目標分別為：銅冶煉綜合能耗將從2010年的350千克標準煤/噸下降到2015年的300千克標準煤/噸，降幅為14.3%;鋁錠綜合交流電耗從2010年的14013千瓦時/噸下降到2015年的13300千瓦時/噸，降幅為5.1%;多晶硅工藝能耗(高溫氫化)39000千克標準煤/噸下降到2015年的33000千克標準煤/噸，降幅為15.4%;多晶硅工藝能耗(低溫氫化)36000千克標準煤/噸下降到2015年的30000千克標準煤/噸，降幅為16.7%。有色金屬行業重點產品節能措施與目標分別為：電解鋁，推廣新型陰極結構鋁電解槽、新型導流結構鋁電解槽、高陽極電流密度超大型鋁電解槽，到2015年，新型結構鋁電解槽普及率達到80%以上;氧化鋁，推廣低品位鋁土礦高效節能生產氧化鋁技術、拜耳法高濃度溶出漿液高效分離技術、串聯法生產氧化鋁工藝技術等;銅冶煉，研發推廣氧氣底吹爐連續煉銅、閃速爐短流程一步煉銅等技術;鉛鋅冶煉，加快短流程連續煉鉛節能技術、液態高鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備的研發和推廣，到2015年，氧氣底吹(頂吹)先進工藝占鉛冶煉總產能的比重達到80%;鎂冶煉，以焦爐煤氣、半焦煤氣、發生爐煤氣、天然氣或水煤漿等清潔能源為燃料，全面改造落后的鎂冶煉生產工藝，支持內電阻加熱硅熱法還原技術及裝備的研發和產業化示范，推廣蓄熱高溫空氣燃燒技術。另外，還將推廣中頻爐雙聯溶化技術，示范應用高精密近凈成型、鋁鎂合金擠壓鑄造等技術及裝備。提高節能機電產品設計、制造水平和加工能力，重點發展變頻電機、稀土永磁電機等，到2015年，2級以上能效電機應用比例達到80%。
   
       要修訂加價范圍、提高加價標準。