據21世紀經濟報道8月26日消息 “為使法的名稱與主要內容相銜接，應將本法的名稱改為循環經濟促進法。”

       8月25日上午，十一屆全國人大常委會第四次會議舉行，全國人大法律委員會副主任委員李重庵作關于《循環經濟法》草案審議結果的報告并提請大會做第三次審議。

       自從2007年8月27日，十屆全國人大常委會第二十九次會議對《循環經濟法》草案進行初審以來，這是全國人大常委會對《循環經濟法》草案進行的第三次審議。

       上世紀八十年代以來，在我國經濟快速增長，建設取得巨大成就的同時也付出了重大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。這些問題與我國資源利用效率相對低下密切相關，《循環經濟法》的立法變得非常迫切。

       在報告的最好階段，李重庵表示“法律委員會建議本次常委會會議審議通過”。

       “名稱雖改，內容沒變化”

       繼上次二審刪除了水、氣等資源性產品累進加價收費制度的規定之后，本次審議稿，比較重要的修改只有一次，就是循環經濟法名稱的變更。

       名稱問題是幾次審議中意見比較集中的問題，全國人大提供的立法資料顯示，在前面的幾次審議中，嚴雋琪副委員長，王寧生委員、白克明等委員和全國人大代表孫陶生等人就已經提出了變更名稱的提議。

       這幾位委員和代表認為，我國循環經濟發展處于起步階段，實踐經驗不足，制定這部法律內容比較原則，主要是通過立法引導和促進循環經濟發展，將名稱定為“循環經濟促進法”比較合適。

       法案初次審議后，全國人大常委會法制工作委員會在向高等院校征求意見時，中國政法也提出相同的修改建議。

       此外，杜宜瑾、李春亭、王立平等委員、代表也在草案二審分組討論中表示，“發展循環經濟是一個正在努力的目標，目前正在試點之中。考慮到成熟程度和當前的實際情況，本法的主要作用是促進。”

       針對這些意見，李重庵在8月25日的報告中表示，“有些常委會組成人員和全國人大代表提出，我國循環經濟發展正處于起步階段，草案的內容較多的屬于引導、促進的規定，體現出循環經濟立法的階段性特征，為使法的名稱與主要內容相銜接，應將本法的名稱改為循環經濟促進法”。
　　
       對于這項名稱的修改，清華大學環境科學與工程系教授、循環經濟法立法研究專家組組長張天柱告訴本報記者，將《循環經濟法》改為《循環經濟促進法》，“我個人認為區別并不是特別大，因為法律本身的內容并沒有發生太大的變化”。

       張天柱提出，針對這部法律本身，最重要的就是它的真正落實，只要政府、企業和公民按照這部法律要求的內容去做，那這個法律就能發揮它應有的作用，而無論它采用怎樣的名稱。

       “政策宣示，可操作性較差”？

       對于這項立法，全國人大常委會提供的立法資料顯示，法學家、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹在二審時提出，“草案二審稿有些內容比較空泛，像政策宣示，可操作性較差。”
　　
       《循環經濟促進法》草案共七章五十九條，草案的框架結構是總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵措施、法律責任以及附則。

       此外，此項立法比較值得關注的是根據循環經濟的具體情況建立了八項主要的管理制度。其中包括，循環經濟規劃制度、抑制資源浪費和污染物排放的總量調控制度、循環經濟評價考核制度、以生產者為主的責任延伸制度、對高耗能、高耗水企業的管理制度、產業政策的規范和引導制度、以及激勵措施制度和法律責任制度。

       與信春鷹的意見不同，二審中程津培委員表示，“從我國實際情況看，目前制定循環經濟法確實有些超前，但實現循環經濟發展模式既迫切又是個比較困難的過程，需要有一部法律對發展循環經濟進行宏觀指導；同時需要國務院及相關部門抓緊制定配套法規來彌補循環經濟法的不夠具體、缺乏約束性的不足。”

       二審中，吳啟迪委員也表示，如果要制定循環經濟法，可能還是粗一點好，有些具體操作性問題可以制定配套法規。

       此外，在前面幾次審議中，有些常委會委員和全國人大代表提出，本法應注意與節約能源法、清潔生產促進法、可再生能源法、礦產資源法、土地管理法等法律相銜接，避免過多重復，防止出現不一致。比如說，全國人大代表，最高法院副院長江必新就表達了這樣的意見。

       對于這部法律的定位，路甬祥副委員長在前幾次審議中也提出，本法應定為經濟發展模式和資源有效利用的一部法律。

       “實施的關鍵問題在于細則”

       此項立法規定了八項主要制度，其中，關于對重點企業能耗水耗的監督管理制度，2008年5月，全國人大常委會法工委在天津調研時，管剛集團股份有限公司的代表提出，國家下達約束性指標，應該充分考慮資源條件、技術水平、生產流程等不同因素。法律上不宜規定具體指標和標準，同時對同一行業的企業應一視同仁，主要通過市場競爭推進節能減排工作。

       對于這部法律實施以后，可能會對產生的影響，清華大學環境、資源與能源法研究中心鄧海峰博士告訴本報記者，關于受到影響的行業，可以分成積極影響和消極影響兩個方面。積極方面主要是集中在那些本身就是按照循環經濟發展模式來規劃的企業，一方面他們可以享受由此帶來的成本降低，另一方面他們可以享受法律中激勵性條款所帶來的優惠政策。至于消極影響，其認為主要是集中在那些與資源、能源緊密相關的一些企業、行業，比如冶煉、汽車等行業。

       此外，鄧海峰還表示，由于這是一部政策性法律，它會有一個過渡期，因此短期內我們還不會看到這些行業受到特別明顯的影響。但是，如果這個過渡期結束以后，法律進入了硬性實施階段，那么原來那些高耗能、高污染的企業可能影響會比較明顯。

       這部法律可能即將通過，對于這部法律的實施，鄧海峰提出，關鍵問題是在于怎樣盡快制定實施細則。因為循環經濟面向的是所有行業，那如何針對這些不同行業制定相應的細則就很重要。而且，這些配套措施應該盡快出臺，這樣才能夠有效保證法律被有效的貫徹和實施。